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加快推進鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設 增強基層民政服務能力

2021-02-22 10:13   《民政工作文選》2006期 投搞 打印 收藏

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鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設事關鞏固黨的執政基礎,事關民政事業長遠發展,事關民生福祉與社會建設質量。各級民政部門要深入學習貫徹習近平總書記對加強民政工作和基層基礎工作的重要指示精神,總結推廣鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設經驗,進一步增強基層民政服務能力,推動民政事業高質量發展。

鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設事關鞏固黨的執政基礎,事關民政事業長遠發展,事關民生福祉與社會建設質量。各級民政部門要深入學習貫徹習近平總書記對加強民政工作和基層基礎工作的重要指示精神,總結推廣鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設經驗,進一步增強基層民政服務能力,推動民政事業高質量發展。

一、充分肯定社會工作人才隊伍建設實踐成果,進一步提高認識

2006年,黨的十六屆六中全會作出了建設宏大社會工作人才隊伍的戰略部署,經過十多年的發展,我國初步建立了綜合政策引領、專項政策配套、地方政策支撐的社會工作制度框架。社會工作及其人才隊伍建設納入了人才強國、脱貧攻堅、鄉村振興等國家發展戰略,納入了《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國社區矯正法》《社會救助暫行辦法》等重要法律法規;社會工作專業人才總量達到149萬,持證社工突破53萬,全國共設置社會工作站(室)6.4萬個,開發社會工作專業崗位44萬個,培育社會工作服務機構1.3萬家;社會工作已從民政領域拓展到心理健康、禁毒戒毒、矯治幫教、青少年事務、婦女兒童關愛等社會建設多個領域,在助力脱貧攻堅、保障改善民生、創新社會治理等方面的作用日益顯現。近年來,一些地方將社會工作與基層民政建設緊密結合,用改革的思維,探索在鄉鎮(街道)設立社會工作站,加強鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設,實現了以專業化社會工作人才隊伍補充基層民政服務力量,以規模化社會工作站點夯實基層民政工作陣地,以規範化社會工作服務提升基層民政服務效能,有效強化了基層民政工作的人才支撐和專業支撐,解決了長期制約民政事業發展的基層力量薄弱這一老大難問題,取得了明顯成效。

一是打通了為民服務“最後一米”,密切了黨同人民羣眾血肉聯繫。習近平總書記多次強調,要積極主動解民難、排民憂、順民意,打通為民服務的堵點。對照總書記的要求,當前在基層民政服務領域還存在着不小的差距。由於民政服務對象總量大、分佈廣、困難多,加之民政領域保障政策多、改革任務重,因此,在鄉鎮(街道)第一線如何精準高效地把黨的各項惠民政策落實到位,是對民政部門的很大考驗。一些地方因為基層力量薄弱,平時聯繫羣眾不夠深入、不夠經常,在今年抗擊新冠肺炎疫情初期,出現了進門難、動員難、服務難的情況。“基礎不牢、地動山搖”,民政工作的性質決定要始終把強基層、打基礎放在突出位置。不少地方的實踐表明,通過加強鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設,能夠在密切聯繫羣眾、打通為民服務通道、滿足羣眾需求方面發揮積極作用。廣東“雙百”社會工作服務計劃,指導專業社工用腳步丈量民情,逐户排查,協助政府精準識別保障對象,準確落實保障政策,有效填補了為民服務空白。湖南“禾計劃”在全省1940個鄉鎮(街道)全面建立社工站,整合傳統民政服務,為羣眾廣泛提供社會救助、兒童關愛保護、城鄉社區治理和養老領域4大類21項專業服務,有效提升了為民服務精細化程度。鄉鎮(街道)社工站建設,紮根鄉鎮(街道)、駐點村居,積極發揮社會工作貼近羣眾優勢,入門入户提供面對面專業服務,有效將為民服務沉在基層、落到一線,向人民羣眾傳遞了黨的關懷温暖,打通了為民服務“最後一米”。

二是豐富了為民服務內涵,提升了服務質量和專業化水平。鄉鎮(街道)社工站用社會工作理念與方法開展專業服務,在傳統基層民政工作開展資金救助、落實兜底保障政策的同時,加強了人文關懷和精神關愛,提升了以人為本、為民服務的質量,有效化解了基層矛盾,防範了社會風險。近期,我們在廣東東莞調研“雙百”計劃時,切實體會到了社會工作人才隊伍在提升社會服務水平方面的作用。一些地方在這方面都探索出不少好的模式和做法。湖南鄉鎮(街道)社工站推動構建“物質資金幫扶+心理社會支持+社會功能修復”多維服務模式,形成了以個人和家庭為核心、社區照顧為依託、社會支持為補充的多層次關愛系統;浙江鄉鎮(街道)社工站通過孵化社區社會組織,優化社會組織管理服務,培育社會治理多元主體,激發了基層社會治理活力;重慶依託社區社會工作室發掘社區骨幹,提高居民自治水平,增強了基層化解矛盾、服務羣眾的功能。湖北和武漢實施“五社一心”項目,協同社區開展常態化疫情防控,在鏈接慈善資源、關愛特殊羣體、夯實社會心理防線等方面發揮了重要作用,緩解了基層社區服務壓力。鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設的實踐,用專業服務改善了基層服務理念,拓展了服務範圍,優化了服務供給,提升了基層羣眾的幸福感和滿意度。

三是加強了基層民政工作,探索出解決基層民政能力不足的可行路徑。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉,作出一系列重大部署。第十四次全國民政會議前夕,習近平總書記對民政工作作出增強基層民政服務能力,推動民政事業持續健康發展的重要指示,對加強民政基層基礎工作提出更高要求。民政工作的服務對象在基層、政策落實在基層、效果體現在基層,抓好基層民政服務能力建設是民政工作政治性的重要要求。但是,長期以來基層力量薄弱這一困擾民政事業發展的難題,尚未得到根本性解決。新形勢下,民政工作承擔的歷史使命與基層工作力量不足的矛盾更加凸顯。為破解這個難題,一些地方通過政府購買社會服務、發展壯大鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍,有效解決了黨和政府賦予民政工作的任務如何精準落實到基層、落實到羣眾身上的問題。鄉鎮(街道)社會工作隊伍還具有年輕人居多、大學生居多、本地人居多、專業性強等特點,有效壯大了基層民政工作力量、增強了基層民政服務能力。湖南、廣東、浙江等地,通過建設社會工作人才隊伍,全鏈條整合惠民政策和服務資源,聚焦特殊羣體,統籌為低保對象、特困人員、困境兒童、老年人、殘疾人開展服務,下好了基層民政服務“一盤棋”。廣西依託鄉鎮(街道)、社區“兩級服務平台”和社會工作人才隊伍、社區組織隊伍、社區志願者隊伍“三支隊伍”優勢,帶動相關部門和社會資源共同參與基層民政服務,提升了民政服務社會化水平。各地實踐表明,鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍,是一支有理想、有專業、有活力、有擔當的隊伍,是推進民政治理體系和治理能力現代化的一支重要力量。推進鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設,能夠有效破解基層民政服務能力不足的痛點和堵點,使基層民政服務更加精準有力。

當前,我國正處在決勝全面建成小康社會,開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的歷史交匯期,社會體制改革不斷深入,民生保障力度持續加大,社會治理創新穩步推進,尤其是鄉村振興戰略的大力實施,為鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設創造了難得機遇、提供了有利條件。在抗擊新冠肺炎疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰中,習近平總書記對發揮社會工作專業作用作出重要指示,要求發揮社會工作的專業優勢,支持廣大社工開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務。黨和國家的一系列重大決策和部署為鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設提出了要求、指明瞭方向。

與此同時,我們也必須清醒認識到鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設仍處於起步階段,特別是與中央要求、人民羣眾期待和民政事業發展需要相比,當前還存在很多問題和不足:一是推進機制有待完善。各地的理解、認識和重視程度不一,一些地方還未將推動鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設納入重要議事日程,制度設計、投入渠道、發展模式等方面還亟待加強。二是區域發展不夠平衡。鄉鎮(街道)社會工作人才數量還比較有限,在基層服務需求更高的中西部地區,很多地方還是空白,離全國範圍形成規模效應還有很大距離。目前,全國已建成近5000個鄉鎮(街道)社工站,主要集中在少數幾個省市。三是服務水平有待提升。在滿足基層羣眾需要、提供基本社會服務、推動基層治理等方面的功能定位、職責任務、工作方式還需要持續探索完善。面對新形勢、新任務、新挑戰,迫切需要全國民政系統提升站位、統一思想、強化措施,合力推動鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設取得突破性發展。

二、明確目標任務,加快推進鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設

當前和今後一個時期,各級民政部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央關於民政工作和社會工作的決策部署,堅持以人民為中心,踐行“民政為民、民政愛民”理念,圍繞增強基層民政服務能力、打通為民服務“最後一米”,加快建立健全鄉鎮(街道)社會工作人才制度體系。力爭“十四五”末,實現鄉鎮(街道)都有社工站,村(社區)都有社會工作者提供服務,社會工作的作用得到更加充分發揮,社會工作者地位得到普遍認可。

第一,加強規劃引領,完善制度設計。要加強統籌規劃。以鄉鎮(街道)社會工作人才為支點,撬動基層民政力量全面強化和民政服務水平全面提升。各地要抓住基層能力建設這個“牛鼻子”,結合貫徹十九屆五中全會精神和編制“十四五”規劃,按照增強基層民政服務能力和推進鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設融合發展思路,制定完善相關規劃。要找準發展模式。鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設,社工站(室)是載體,社會工作人才隊伍是關鍵。各地可以採取湖南通過政府購買服務,委託給社會工作服務機構承接的模式;也可以採取廣東通過政府統一購買服務、聘用社工,組建鄉鎮(街道)社工站的模式;還可以根據自身實際,探索適合本地情況的新路子。要加緊制定政策。湖南省民政廳前期會同組織、編制、教育、財政、人社等部門印發了《關於推行政府購買服務加強基層民政經辦服務能力的實施意見》,配套出台了一系列政策文件,為推進鄉鎮(街道)社工站建設提供了制度保障,具有很好的參考借鑑意義。各地民政部門要參考先行省份做法,主動爭取黨委政府重視和相關部門支持,加快出台相關政策。

第二,拓寬資金渠道,強化工作保障。穩定的經費投入是鄉鎮(街道)社會工作人才發展的關鍵條件。2012年,民政部聯合財政部出台了加強政府購買社會工作服務的專門意見,並且在多領域專項政策中明確了購買社會工作服務的要求。各地要抓緊打通鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設經費渠道。一是協調將鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設經費納入財政預算,爭取設立專項資金。近期,廣東從財政經費爭取到每年數億元的專項資金,支持在全省1611個鄉鎮(街道)全面建立“雙百工程”社工站,做出了很好的樣板,財政狀況較好的省份可以借鑑參照。二是協調從社會救助專項經費中按比例統籌。中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於改革完善社會救助制度的意見》明確提出“推進政府購買社會救助服務”“所需經費從已有社會救助工作經費或困難羣眾救助補助資金等社會救助專項經費中列支”,為從社會救助工作經費中安排購買社會工作服務資金明確了政策依據。湖南就是安排社會救助專項經費的2%用於購買鄉鎮(街道)社工站服務,每年投入2億元。各地要牢牢把握貫徹兩辦意見的契機,用好這把“尚方寶劍”,力爭建立起可持續的購買社會工作服務機制。三是要加大彩票公益金對鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設的支持力度。廣西就是集中統籌了養老、兒童、社會工作等領域的彩票公益金,每年投入2300萬元購買鄉鎮(街道)社會工作服務。此外,一些地方還制定了鼓勵慈善資金支持社會工作發展的政策措施,都值得學習借鑑。各地要積極拓寬資金渠道,通過多方籌措、整合使用等方式,為鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設提供強有力的經費保障,用源源不斷的“活水”推動鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設的深入可持續發展。

第三,壯大人才隊伍,夯實發展基礎。推動鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設,出發點和落腳點就是要打造一支讓黨和政府放心、人民羣眾滿意的專業人才隊伍。要抓住幾個關鍵環節:一要抓好人才評價。採用補貼、獎勵等方式,廣泛動員、鼓勵符合條件的人員參加全國社會工作職業水平考試,提高鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍從業水平。二要抓好人才培育。在組建隊伍的同時,圍繞能力建設,把教育培訓和專業督導擺在突出位置。支持鄉鎮(街道)社會工作人才培訓基地、教材、師資隊伍和信息化建設,組織開展大規模、系統化、專業化培訓。建立完善一線督導體系,通過長期持續的督導,促進社會工作人才專業成長,保障社會工作人才發展質量。三要抓好人才使用。各地民政部門要制訂社會工作者使用規劃,按照每個村(居)至少配備一名社會工作者的標準,穩步擴大鄉鎮(街道)社會工作崗位規模,並且同實施“社會工作人才服務三區計劃”“社會工作服務機構牽手計劃”進行有機整合。四要抓好機構建設。着眼於培育發展一批高質量的社會工作服務機構,制定好社會工作類社會組織孵化政策。動員鼓勵高校教師和社會工作專業畢業生創辦機構,支持社會工作專業院所設立實習實訓基地,扶持一批有專業、有影響的社會工作服務機構,增強鄉鎮(街道)社會工作人才發展後勁。

第四,聚焦主責主業,落實落細服務。要始終把困難羣眾生活保障放在第一位,圍繞脱貧攻堅、鄉村振興和常態化疫情防控等要求,把鄉鎮(街道)社工站打造為落實黨和政府愛民惠民政策,落細民政基層服務的一線陣地。在社會救助方面,推動做好最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助經辦過程中的對象排查、家計調查、政策宣傳、績效評價等工作,為社會救助對象開展照料護理、康復訓練、社會融入、能力提升資源鏈接等服務。在養老服務方面,推動完善社區居家養老為基礎的服務網絡,開展留守、空巢、特困老年人巡訪評估、生活照顧安排、家庭關係協調、社區參與等服務。在兒童關愛方面,推動開展困境兒童家庭隨訪和對象核查評估,對兒童家庭及監護人開展監護法制宣傳、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設等工作。在社區治理方面,協助基層羣眾強化民主理念、掌握協商方法、合理表達訴求,推動構建黨組織統一領導,政府依法履責,各類組織積極協同,羣眾廣泛參與,自治、法治、德治相結合的基層治理體系。同時,要積極輻射帶動其他民政領域和社會服務領域,做好各類特殊困難羣眾基本生活保障、社區融入和社會參與工作,用紮實的社會工作專業服務和良好的工作成效贏得黨和人民羣眾認可。

三、把握方向、強化領導,凝聚鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設合力

第一,要明確發展方向。一是堅持黨對社會工作的領導。要加強社會工作者隊伍黨的建設,及時成立社工黨組織,發揮核心作用,統籌抓好鄉鎮(街道)社工站黨組織建設、黨員思想教育和優秀社會工作人才黨員發展等工作,確保鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍培養成為宣傳黨的主張、貫徹黨的路線方針、密切聯繫服務羣眾的新生力量。二是堅持專業化發展方向。專業化是社會工作可持續發展的生命線,社會工作離開專業化就會失去力量源泉,就會丟失職業價值。各地要始終堅持專業化方向,圍繞特殊羣體幫扶和組織羣眾參與自治下功夫,在鏈接社會資源、促進助人自助上下功夫,避免將鄉鎮(街道)社會工作人才變為填表報數、提米送油等配合鄉鎮(街道)幹部的勤雜人員,確保運用專業的理念方法,在解決羣眾實際困難、提升基層治理水平等關鍵領域發揮作用。三是堅持本地化發展思路。廣東、湖南實踐表明,鄉鎮(街道)社會工作人才本地化有利於人才隊伍培養,有利於社會工作者本地融入,有利於降低購買服務成本。各地政策設計要注重鼓勵、引導本地人才投身社會工作事業,解決好身份待遇問題,健全職業發展路徑,建設一支扎得下、留得住用得上的社會工作人才隊伍。四是堅持因地制宜分類指導。各地要在深入調研規劃的基礎上,根據實際情況,確定推進的速度、力度、範圍和方式,條件成熟的地方要爭取一鼓作氣一步到位,儘早實現全覆蓋。條件不完備的地方,可以小步快跑,分步驟分階段推進。條件暫不成熟的地方,可先搞試點,及時總結,逐步推進。但目標必須明確,必須要有行動、有進展、有成效,力爭“十四五”時期實現鄉鎮(街道)社工站基本覆蓋。

第二,要強化組織領導。要爭取黨政領導重視。地方各級民政部門要主動向黨政領導彙報,分析好民政工作面臨的新形勢、新任務,講清楚基層民政力量薄弱的現狀,介紹好兄弟省市探索的實踐成果,梳理好本地區的思路措施和預期成效。同時要講清楚,隨着社會工作陣地和人才隊伍建設的不斷加強,社會工作人才的專業優勢還可以在化解基層矛盾、維護社會穩定、促進鄉村振興等更多的領域得到發揮,不僅可以加強民政一線的服務力量,而且能夠助力夯實基層社會治理和公共服務的基礎。要爭取相關部門支持。發揮社會工作組織部門牽頭,民政部門負責,相關部門配合的工作機制作用。夯實各方職責,協調組織部門將鄉鎮(街道)社會工作人才納入相關人才計劃,完善社會工作人才培養使用和激勵保障。爭取財政部門的理解和支持,落實購買鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍經費。爭取編辦、教育、司法、衞健等有關部門和工青婦殘等羣團組織的關注支持,推動形成資源整合、系統集成的推進合力。要列為民政重點工作。各級民政部門要將鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設作為促改革強基礎提質量的重點工程,擺上重要議事日程。民政部也計劃將鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設納入民政工作督查考評內容,予以重點推進。

第三,要健全工作機制。鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設是一項系統工程,離不開一套協同高效、運轉順暢的推進機制。一要實現工作協同。形成在鄉鎮(街道)黨委領導、政府負責下,社會救助、養老服務、兒童福利等社會政策與基層羣眾自治組織、社會組織的聯動效應,共同促進鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍發展。二要實現上下協同。建立省、市、縣鄉鎮(街道)四級政策支持與管理服務網絡,明確各級職責,暢通溝通渠道,通過各級資金投入、力量投入,共同落實鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設任務。三要實現多方協同。在發揮社區社會組織、社會工作者作用的基礎上,把社會心理服務資源、慈善資源、志願服務資源等社會力量加入進來,以滿足基層羣眾的各類需求。

[節選自民政部部長李紀恆2020年10月17在加強鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設推進會上的講話]


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